供给侧改革聚焦去产能行业，人员分流始终是改革的重点、也是难点!

2016年,一场旨在化解产能过剩,有效清除“僵尸企业”的去产能行动再次号角嘹亮。而随着国家去产能的深入，煤炭行业正迎来一次彻底的整合风暴。
1
企业去产能人员安置计划
神华：神华副总经理李东表示，从2016年开始，神华计划主动停产、停建煤矿12处，减少产能近3000万吨/年。 
    
中煤：2016年中煤计划自产商品煤产销量8000万吨，较2015年自产商品煤销量9757万吨下降17.98%

兖矿：计划三年减员分流 2万人，2016年减少分流各类用工6500人，力争7000人，节支降本增效8亿元。

同煤：“十三五”期间，拟关闭退出12座矿井，化解产能1255万吨，减少亏损12.4亿元，涉及人员约1.5万人。2016年将集中攻坚，先期关闭5座矿井，化解产能660万吨，涉及近万名富余人员。 

平煤神马：明确集团下属7家原煤生产单位、11对矿井的关停止亏和人员分流方案。 

重庆能源：近两年来重庆能源投资集团关闭了12对煤矿，未来将保持1000万吨的煤炭产能，计划关闭落后产能后只保留12对矿井。

25个产煤省区已签订责任书，去产能8亿吨，涉及职工约150万人

2
去产能人员安置分流现状调查
未来3至5年，我国将化解钢铁过剩产能1亿－1.5亿吨，煤炭过剩产能5亿吨。与之密切相关的是钢铁和煤炭行业近180万职工将被分流安置。据“新华视点”记者近日在辽宁、山西、武汉等地的调研情况：
 
1.不同年龄段在安置分流中的态度和选择差异较大。 
60后、70后对国企的依赖情结仍然很重，大多不愿离开国企；
80后部分观望、部分积极寻找出路；
90后则普遍不再视国企为“铁饭碗”。
 
2.就业市场弹性更强，下岗职工掀创新创业潮。
辽宁阜新恒大煤业公司财务科副科长张磊主动选择离开企业，办起一家小学生托管班；46岁职工王丹办起了一家图书批发市场，并带动10多名分流员工就业。
 
在鞍钢，许多工人利用业余时间，干起快递、送餐等第二份职业。
 
山西焦煤集团的“90后”李彤大胆选择停薪留职，自主创业拍摄微电影，还运营起公众号，团队从最初3人发展到15人。
 
3.产业结构调整，服务行业可容纳更多人力
中国社会科学院人口与劳动经济研究所助理研究员蔡翼飞认为，当前中国现代劳动力市场体系已经基本建立，产业结构更加多样化，特别是服务业发展很快，就业弹性更强。
 
7月18日，滴滴出行发布的《移动出行支持重点去产能省份下岗再就业报告》显示，截至2016年5月底，滴滴为国家去产能计划中的17个重点去产能省份提供了388.6万就业机会，其中31.1万人来自煤炭行业；滴滴司机的职业让他们的月收入平均至少提高1.5倍。

3专家建议：矿工分流，可以有这些渠道
1. 采取差别化分流安置政策。
中国社会科学院人口与劳动经济研究所助理研究员蔡翼飞认为，对青年失业者，政府应鼓励其进行职业培训，更新技能后重新进入劳动力市场。对再就业可能性较小的“4050”人员，应采取内部退养等托底政策解决。
 
2. 开拓生产性服务业。
“针对工人再就业，可开拓新的产业门类，特别是生产性服务业。”著名经济学家常修泽建议，东北地区煤炭、钢铁行业压力较大，但生产性服务业比较薄弱，尚有较大就业空间。“农业、林业等部门也可考虑，有的机械公司就到林区承包土地种蓝莓。”
 
3. 政府与企业互相配合解决职工再就业。
对于老工业基地、资源型城市受冲击较大地区，政府应通过区域合作、资金扶持鼓励失业人员异地再就业。人力资源和社会保障部劳动科学研究所所长郑东亮说，经济结构优化有利于扩大就业。“我国第三产业的发展空间还很大，预计到‘十三五’末，第三产业吸纳就业占比将超过50％，会带来更多就业机会。”

“调查失业率务必要控制在5.5％以内，否则就会出问题。” 著名经济学家常修泽认为，“当前全国的调查失业率在5.1％左右，虽然在可控范围内，但难题多且存在风险。建议政府、企业、社会各方面集思广益，形成合力，共同解决职工再就业。

4
煤矿转岗，政府企业出妙招
陕煤化韩城矿业公司：内外合力拓宽分流渠道
对内，韩城矿业公司通过定岗定员优化人力资源配置，清退外聘人员，腾出岗位；组建实业公司、工伤护理公司、月嫂公司、居家养老公司、象山小井旅游公司等，拓宽分流人员安置渠道。对外，其与陕煤化集团选煤技术公司联系，洽谈合作承包运营、技术服务、劳务输出等具体业务；与陕北部分煤矿联系，拓宽安置渠道。

陕西省韩城市政府将韩城矿业公司列为特殊支持对象。韩城市政府专门拿出1.5亿元用于安置韩城矿业公司等企业的分流职工，并协调了1万个工作岗位，优先解决韩城矿业公司分流人员的安置问题。

3月30日，韩城矿业公司首期去产能转岗家政保洁服务培训班开班，65名分流职工参加了为期20天的培训学习。目前，社会服务岗位、月嫂岗位、保安岗位、旅游开发岗位等的培训工作正陆续开展。配套的政策和实施细则、4个分流安置管理中心的建立运行等工作正在进行中。
 
徐矿集团：“双千人计划”助转岗职工就业    
徐州市总工会通过会议协商、问卷调查等方式，对4个关停矿井需转岗分流的职工人数、培训就业意向等进行摸底调查，制定具有较强针对性、操作性的“双千人计划”（免费培训1000人，提供1000个就业岗位信息），分类、分批、分班，有步骤地开展菜单式培训。

这些培训课程涉及手机维修、电动车维修等13项实用型项目，受到职工欢迎。对于有个性化需求的职工，徐矿集团人力资源部门积极与地方政府协调解决。针对徐矿集团职工转岗分流的意愿和市场需求，徐州市总工会联合红星美凯龙等企业，为徐矿集团职工举办专题招聘会。截至6月上旬，已举办专题招聘会12场，800余家企业进场招聘。

对于培训结业的职工，徐矿集团注重做好就业推介工作，建立专门的工作团队，开展跟踪服务。今年以来，他们已组织800余名职工参加面向徐矿集团转岗职工的专场招聘会，300家用人单位为职工提供了3000余个就业岗位，涵盖了机械制造、餐饮、家政服务、商贸物流和网络信息等行业。

针对煤矿装备产业产品订单减少、生产任务不足的实际，徐矿集团采取劳务输出、劳动关系迁调方式，将放假、待岗以及在岗职工中的富余人员分流安置到内部单位，解决了部分职工就业问题。

同时，对于主动外出创业的职工，待新兴产业项目公开招聘人员时，同等技术岗位（工种）给予优先安排。目前，徐矿集团已为萨恩斯科技公司、信智科技公司等单位选拔了19名职工，为本部3家电厂选拔了6名机电专业优秀人才。

结语
供给侧改革聚焦去产能行业，人员分流始终是改革的重点、也是难点，人力资源社会保障部副部长信长星表示，对于“去产能”过程中的职工分流安置，关键是要把工作做实做细，人社部和有关部门将指导企业把方案做实，把分流安置工作做细，特别是要充分挖掘好职工分流安置的渠道，把已经明确的政策用好用足。